外观
政策标准国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见2025-08-26
《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》
政策概况与战略定位
《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）由国务院于2025年8月26日正式发布并已生效，标志着我国人工智能发展进入全面融合应用的新阶段。该文件明确了人工智能与科技、产业、消费、民生、治理及全球合作六大领域的深度融合路径，旨在通过系统性部署推动技术落地与产业升级。作为国家级顶层设计，该意见不仅确立了宏观发展目标，更将智能机器人列为新一代智能终端的核心载体予以重点支持。对于具身智能与机器人开发者社区而言，这份文件是理解未来五年国家资源投向、场景开放逻辑以及合规底线的基础性政策依据，直接决定了技术研发与产品定义的战略方向，要求行业在追求技术创新的同时，必须同步构建覆盖模型算法、数据要素、基础设施及应用系统的全栈安全能力。
核心指标与关键事实
- 阶段性普及率目标：文件设定了明确的时间表，要求到2027年新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，到2030年进一步提升至90%以上，为机器人产品的规模化商用提供了量化预期与市场空间指引。
- 智能终端战略地位：明确提出大力发展智能机器人等新一代智能终端，将其从单一硬件产品提升至国家战略级终端品类，意味着研发端将获得持续的政策倾斜与要素保障。
- 多元一体治理体系：创新性地提出构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元主体的公共安全治理体系，首次在国家层面将智能机器人纳入社会治理主体范畴，预示相关伦理与责任界定标准将加速出台。
- 全栈安全合规要求：强调模型算法、数据供给、基础设施和应用系统的四位一体安全，要求开发者在产品全生命周期中落实安全责任，数据安全与算法备案将成为市场准入的前置条件。
- 跨域融合应用场景：适用范围覆盖科技、产业、消费、民生、治理和全球合作，表明智能机器人不再局限于工业制造，将在服务、政务、跨境协作等泛化场景中迎来爆发式需求。
工程与产业坐标
对机器人开发者而言，该意见释放了“促发展”与“保安全”并重的双重信号。一方面，国家对智能机器人产品、场景和数据供给的直接支持，将显著降低早期商业化探索的试错成本，特别是在公共服务与民生消费领域，政府主导的场景开放有望成为首批规模化落地的突破口。另一方面，多元一体治理体系的提出，要求工程团队在架构设计阶段即嵌入合规模块，而非事后补救。建议开发者密切关注后续配套细则，特别是关于智能机器人身份标识、数据交互规范及算法安全评估的具体标准。同时，2027年70%的普及率目标倒逼产业链加快标准化进程，具备通用接口、安全可靠且能快速适配多场景的机器人平台将获得先发优势，单纯的技术演示型项目需加速向可交付、可运营的产品形态转型。
来源
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- 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见访问 2026-10-22